4月17日，国务院新闻办举行开局起步“十五五”系列主题首场新闻发布会，国家发展改革委副主任王昌林等介绍了“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况。
提前储备一批综合性政策措施，根据需要及时出台
“十五五”首季中国经济成绩单日前发布，彰显中国经济强大韧性和底气，好于国内外许多机构和专家学者预期。
“取得这样的成绩实属不易，这是在外部冲击挑战加大、国内两难多难问题交织叠加的复杂形势下实现的。”王昌林分析了成绩背后的原因——
近年来，我国着力加强能源资源生产、储备体系建设，大力推进经济社会发展全面绿色转型，不断提升产供链安全韧性，为抵御全球能源供给冲击打下坚实基础。
今年以来，因时因势主动应对外部环境变化，全力做好油气保供，通过稳产、多元化进口、价格临时调控等确保油气供应平稳有序，有效保障经济平稳运行和民生需求。
宏观政策能早尽早、靠前发力。针对去年下半年以来经济下行压力，提前下达“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，投放新型政策性金融工具资金，加快国债、地方政府债券发行使用，靠前推进实施一批重大工程项目，深入实施提振消费专项行动，优化消费品以旧换新政策，着力整治重点行业“内卷式”竞争，扎实推进制造业高端化、智能化、绿色化转型。
“我国产业体系非常完备，市场规模巨大，经济本身有很强的韧性和抗冲击能力，为推动经济回稳向好提供了坚实基础。”王昌林表示，下一步要抓好五方面工作——
打好宏观政策“组合拳”，提前储备一批综合性政策措施，根据形势需要及时出台。
着力扩大国内有效需求。制定2026年—2030年扩大内需战略实施方案，推动符合条件的重大工程项目尽早开工建设。继续推动“两重”建设，激发民间投资活力。稳步实施消费品以旧换新，加快清理消费领域不合理限制性措施。
加强科技创新，加快新兴产业发展，深入实施“人工智能+”行动，打造智能经济新形态，深入贯彻落实全国服务业大会精神，推进服务业扩能提质。
加力稳就业促增收，实施好稳岗扩容提质行动，制定实施城乡居民增收计划，加强普惠性兜底性民生建设，加强困难群体社会保障。
夯实安全发展基础，全力做好能源资源和粮食等重要民生商品保供稳价，加快构建新型能源体系，着力稳定房地产市场。
加快落实一揽子稳投资政策措施，深入实施提振消费专项行动
一季度，固定资产投资由降转增，消费市场平稳向好。
“受多重因素影响，去年投资有所下滑。开年以来，各地区各部门切实推动投资止跌回稳。一季度，固定资产投资由降转增，增长1.7%。”王昌林认为，三方面工作起到关键支撑作用：稳投资政策加速显效，大规模设备更新持续发力，推动设备工器具购置投资增长13.9%，促进民间投资的政策措施加快落实，扣除房地产开发投资后的民间投资增长1.3%；新质生产力激活新动能，一季度高技术产业投资增长7.4%，特别是高技术服务业投资增速亮眼，达到12.3%；重大工程靠前发力，一季度计划总投资1亿元及以上项目投资增长4.5%，铁路、能源等领域投资增速加快，推动基础设施投资增长8.9%。
下一步将加快落实一揽子稳投资政策措施，持续发挥投资关键作用。
一方面加大力度。政府投资方面，推动今年7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，进一步提高地方政府专项债券中用于项目建设的比重，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金。民间投资方面，进一步完善民营企业参与重大项目建设长效机制，聚焦数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域，推出一系列政策举措，持续激发民间投资活力。
另一方面提高效益。今年将重点在“人工智能+”基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系等领域，开展一系列扩大有效投资行动。将在中央投资项目中全面开展“软建设”工作，促进形成项目建设实施和运营维护的长效机制。同时发挥国家创业投资引导基金作用，引导带动社会资本支持科技创新和新兴产业发展。
一季度，消费市场呈现出以旧换新政策持续显效、服务消费人气高、消费新业态新模式活力足等特点。特别是消费品以旧换新政策不断优化实施，对智能化绿色化产品带动效果明显。一季度，限额以上单位通讯器材类同比增长20.8%；消费品以旧换新销售额超过4300亿元，惠及6000多万人次。
“我国超大规模市场优势还没有充分发挥出来，扩大消费特别是服务消费潜力巨大。”王昌林表示，下一步将深入实施提振消费专项行动，制定实施扩大消费“十五五”规划，从增强消费能力、提升消费品质、培育消费场景、优化消费环境等方面入手，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。
上半年一批国家级专项规划将陆续出台
如何确保“十五五”规划纲要顺利实施？
“各方面围绕细化落实‘十五五’规划纲要的重点领域任务，正在加紧编制一批国家级专项规划。”国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷介绍：聚焦到2035年基本实现社会主义现代化目标，编制新型工业化、数字中国、农业农村现代化、美丽中国等领域的规划；适应“十五五”发展的阶段性特征，编制未来产业、扩大消费、人口发展、新型能源体系等专项规划；突出发展的民生导向，编制就业优先、教育发展、国民健康、基本公共服务均等化、社会保障等专项规划，同时还将编制残疾人保障和发展等重点群体的专项规划。
“预计上半年一批国家级专项规划将陆续出台。编制过程中各项规划将加强统筹协调，形成统一规划体系的合力。”陈雷表示，还将抓关键任务带动、分类推进主要指标和重大工程项目，抓实施情况跟踪、加强动态监测和定期评估，“要广泛凝聚各方面力量，以钉钉子精神抓好落地实施。”
建设现代化产业体系，位列“十五五”规划纲要重点任务之首。“建设现代化产业体系事关经济社会发展全局。”国家发展改革委产业发展司司长傅久岭表示，推进过程中将着重把握几个方面。一是注重整体性。现代化的工业、农业、服务业和基础设施是现代化产业体系的“四梁八柱”，其中现代化的工业是最重要的基础。二是强化协调性。处理好产业之间、区域之间、大中小企业之间、上下游环节之间的关系。三是加快发展先进制造业，重点推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。四是分层分类推动服务业扩能提质。
《 人民日报 》（ 2026年04月18日 03 版）