国庆假期，多地探索城市治理新方法应对大客流
接得住流量 留得下人心（民生一线）
陕西西安，一名游客正在向警察问询。
西安市公安局供图
位于湖北宜昌刘家大堰社区的中建三局智慧城市运营中心，工作人员在实时了解社区运营情况。
严晓冬摄
国庆假期，山东青岛崂山区环卫人机协同冲洗道路。
青岛市崂山区城市管理局供图
今年国庆假期，累计全社会跨区域人员流动量预计21.44亿人次，日均3.06亿人次。巨大的客流量给许多城市带来效益，也对治理能力提出更高要求。如何让游客玩得开心又安心？怎样兼顾游客体验与居民生活品质？
为此，多地借鉴在“超级周末”中积累的经验。“超级周末”是指城市以周末为窗口，整合赛事演出、风景名胜、沉浸式体验等资源，既为大众打开休闲新方式，也提升了治理的精细度。国庆假期，多地延续好做法，用一项项具体举措，积极应对大客流带来的种种考验，交出城市治理提质增效的新答卷。
——编 者
陕西西安——
多方联动，快速响应各项需求
本报记者 张丹华
傍晚6点，陕西西安大唐不夜城的华灯渐次点亮。这条2.1公里长的唐风街区，每晚亮起超2万盏灯，迎接来自各地的游客。
不远处，西安市公安局大唐不夜城安保指挥部大屏幕上，人流热力图实时跳动——车流走向、场馆容量、分流建议都可显示。西安市公安局治安管理支队安保维稳与大型活动管理大队副大队长张建平告诉记者：“我们的指挥平台集成了文旅、应急、交通等部门的数据，实现了突发事件应急处置的快速响应。”
今年中秋、国庆假期，大雁塔、大唐不夜城旅游景区共接待游客390万人次，其中10月3日单日客流量达到64.8万人次，当晚8时瞬时客流峰值达到8.6万。
“盯人、控地、看物、防事、管网，这5个方面是我们在‘超级周末’中总结的经验。”西安市公安局大型活动管理中队中队长米攀介绍，西安市公安局探索“三级圈层管控模式”——以大唐不夜城为中心，向外划定核心管控区、重点管控区、外围疏导区。大唐不夜城步行街区作为核心管控区，实行网格化管理，依托快速响应站、应急平台和屯警点，负责安保、秩序维护与应急处置。主要道路和交叉口是重点管控区，实施分流控流。最外围的疏导区，由执勤警力根据指令和路况分段分流管控，并安排巡逻车加强主要道路巡逻与交通疏导。
此外，当街区瞬时客流达到5万时，“潮汐通道”预案立即启动，核心控制区通过可移动隔离栏将双向步道改为单向通行，有效避免人流对冲，保障游客的游览体验。
“人流量大时，警情大部分是家人走散、物品丢失，还有游客突发病情需要送医。”西安市公安局雁塔分局治安大队副大队长汪玮说，“假期，我们在街区每隔50米设置执勤点，让游客玩得开心、玩得放心。”
中秋、国庆假期，交通部门加密了景区周边公交线路。西安公安交警依托大数据，研判优化850处信号灯节假日流量调控机制和重点景区8套“缓进快出”方案，进一步提升路口通行效率。全市协调开设临时停车区域100处，新增临时停车泊位1.8万个，盘活8.8万余个停车泊位。
多部门拧成一股绳。“跨部门协同最大的难点，是信息不通、指令不畅。”一名多次参与假期安保的工作人员坦言，过去，公安管治安、城管管秩序、文旅管活动，各管一摊，遇到大客流容易“打乱仗”。如今，西安公安、文旅、地铁、公交、城管、应急等部门建立联动机制，共同“作战”。大唐不夜城所在的曲江新区，城管、公安、文旅、市场监管等单位开展常态化联合执法检查，集中整治街区各类违规经营、扰乱公共秩序行为。
晚上10点，大唐不夜城依旧人潮涌动。“人虽然多，但一路都有工作人员指引，地铁加开、公交延时，整个城市都在为游客提供帮助，让我们感到温暖。”来自广州的游客李女士说。
湖北宜昌——
科技赋能，大型活动高效运转
本报记者 吴 君
10月4日晚，湖北宜昌，“壮美三峡”主题光影秀上演，吸引了不少观众。15分钟的表演结束后，观众分批有序离场。“仅核心观看区的人流量就达21.8万人次，我们提前布防，有效引导，整体交通运行平稳，未发生长时间、大范围拥堵。”宜昌市公安局交警支队情报指挥作战大队队长殷雪飞说。
这份从容，来自宜昌在“超级周末”中沉淀的城市治理能力，举措“多想一层、多走一步”，不断提升游客和市民体验。
9月5日至6日是宜昌的一个“超级周末”。9月5日晚，一场演唱会在宜昌奥体中心体育场举办，一场“楚超”足球比赛在宜昌市体育场举行。两场大型活动叠加周边高校开学季，单日游客、观众等突破5万人次。
“这里是指挥中心，无人机发现大批观众从2号门向南广场移动，请增派警力！”指令下达仅3分钟，地面警力到位，观众有序离场。
这是宜昌建立的立体智能调度系统。“利用警用无人机等设备，第一时间精准捕捉复杂场景下的人流与车流动态，并将现场画面回传至指挥中心，有助于迅速锁定拥堵源头，实现对路面警情的精准指挥与高效调度。”殷雪飞介绍。
观众分流后，又该如何将海量人群安全、高效地输送至目的地？
每当有5000人以上参与的重大活动时，宜昌交警都会提前与公交集团沟通，成立联勤指挥部，最大限度发挥公共交通优势。“针对每项活动的场地布局和客流特点，我们联合公交集团定制进离场公交转运专线，规划行驶路线和停靠站点，确保群众从场馆到上下车点位的步行距离最短、在途时间最少，切实提升出行效率。”殷雪飞说，通过科技赋能与精细化调度手段，宜昌基本能实现“活动结束一小时内人群疏散完毕”。
大型活动的高效运转，离不开城市空间的持续拓展。
在宜昌市猇亭区南玻路和金岭路交会处，车道笔直，绿树成荫。此前，猇亭区辖区主次干道、厂区周边等多处围挡存在长期失管现象，既影响城市市容风貌，更存在安全隐患。“以前路过这里都得小心翼翼，刮风下雨更是提心吊胆，生怕围挡倒塌伤人。”市民周红蓉说。
2025年起，宜昌市开展围挡专项整治，对各类“围而不建、久围不拆”的围挡进行拆除，实现了13.8公里城市道路的畅通与约20万平方米城市公共空间的释放。
盘活城市闲置公共空间，推动辖区市容环境提质升级。截至目前，宜昌市已累计清理违规菜地99万平方米，并打造了5个口袋公园。“公共空间变多了，不仅吸引游客，也提升了本地居民的幸福感。”宜昌市城管委调保中心主任柴政说。
山东青岛——
精细管理，统筹做好配套工作
本报记者 王 者
品尝特色美食，制作非遗产品……国庆假期，一场非遗市集在山东青岛德国总督楼旧址博物馆前举办，市民、游客现场体验鲁绣制作，感受特色文化。
今年以来，青岛推出“一月一主题”和“超级周末”两项全年文旅消费促进活动计划，将演唱会、体育赛事等大型活动带来的大客流融入城市发展。青岛市文化和旅游局党组书记、局长赵发海介绍，“超级周末”注重业态融合，将演唱会、票根消费、亲子研学等元素有机植入每月主题，丰富了消费场景。
9月25日，一场演唱会在青岛市体育中心国信体育馆唱响，青岛市崂山区环卫部门启动大客流保洁模式。为方便观众如厕，在场馆周边的人流密集区域增设60台移动厕所，根据观众性别比例，适时调整男女厕所比例，提高如厕效率。同时，对场馆外5座市政公厕增派保洁力量、加大清扫频次、加强维修保障，确保设施设备始终处于良好状态。演唱会散场后，环卫部门迅速增派作业队伍对场馆周边进行拉网式清理，以应对可能出现的垃圾瞬时激增压力。
截至目前，青岛已举办音乐、体育等相关活动上千场，其带来的瞬时大客流，对城市承载力和服务品质提出更高要求。青岛市文化和旅游局通过“一月一主题”全年常态化活动体系，形成“削峰填谷、长短互补”的协同效应，将客流从周末集中爆发向全时段平滑引导，提升游客体验。
入境旅游市场同样蓬勃发展。10月2日，青岛至温哥华直飞航线复航，成为山东省内唯一直飞北美洲的客运航线。截至今年9月底，山东边检总站青岛机场边检站累计查验入境外籍旅客49万余人次，同比增长32%。为提升通关质效，边检机关组建“琴翼国门”多语种志愿服务队，配齐翻译设备与外文标识，实现无障碍沟通。青岛机场持续建设升级境外来宾综合服务中心，为入境旅客提供服务问询、金融支付咨询、外币兑换、外卡取款、文旅推介、电话卡开通、交通卡销售等“一站式”综合服务。
既要提升游客的游玩体验，也要保障市民日常生活便利。青岛持续完善公共服务设施，提升应急保障能力。通过提前发布交通管制和出行提示、优化公交地铁接驳运力、在活动区域周边设置临时疏导区等方式，最大限度减少大型活动对周边居民日常出行和生活的影响。同时，依托网格化管理机制，街道社区及时收集居民诉求，协调解决噪声、停车、垃圾清运等实际问题，让市民共享城市发展成果。
“我们以精细化城市治理为支撑，统筹做好交通疏导、安全保障、环境整治等配套工作，确保大客流下的城市运行安全有序。”崂山区委副书记、区长仉元明说。