瞭望丨警惕算力招商内卷
近年来，人工智能快速发展，算力需求水涨船高。近日，《瞭望》新闻周刊记者调研发现，通过发放“算力券”、建设算力中心吸引AI企业落户的“算力招商”现象较多。
业内人士介绍，“算力招商”一定程度有助于为AI企业降成本、培育产业发展生态，但个别地方以财政资金变相补贴，且标准持续提高，加剧部分地方政府盲动、易滋生低效投资。
受访地方官员、业内人士建议，科学规划各地算力布局，逐步降低全社会算力使用成本，推动地方从“补算力”向“拓场景”转变，促进AI产业可持续发展。
补贴标准差距悬殊
“上海不仅有算力补贴政策，还能为企业找到算力合作伙伴，于是我们就同相关企业合资成立了新公司。”江苏一家主营软件开发的公司负责人说。
受算力政策吸引而“搬家”的AI企业并非孤例。记者梳理发现，随着人工智能技术快速发展，算力成为各地“政策竞速”焦点。多地推出“算力券”“模型券”“数据券”“语料券”等补贴手段，吸引企业落户。截至2026年3月底，全国多个地方出台算力补贴方面的政策。
这类支持产业发展的政策正成为招商引资新手段，呈现两大特征。
一是力度不一，差距悬殊。各地“算力券”多由财政资金买单，发券规模和单个企业可享最高额度差异巨大，财政状况较好的地区是发券主力。南方某市提出，算力租用方每一年度累计申请的训力券额度最高为1000万元。东北某省会城市提出，企业购买算力，每年累计补贴金额上限为100万元，前者是后者的10倍。长三角部分一线城市算力补贴金额比例高达50%，有地方还能不同层级政策叠加，综合比例更高。
二是“绕道”建设算力中心，助力地方招商。当前，垂类模型开发是市场关注焦点，此类模型多偏向于使用低时延算力。一些地方政府出于服务企业、营造产业生态需要，纷纷加大算力基础设施建设，与“算力券”政策形成“组合拳”。
为防止盲目建设算力中心带来闲置浪费，国家层面对地方政府和国企建设算力中心设置了相关门槛，通过规范项目审批，引导合理布局和设定技术标准，优化全国算力资源配置，防止无序建设和资源浪费，并推动产业向国家枢纽节点集聚和绿色低碳发展。但在招商冲动下，一些地方衍生出诸多变通办法。
有的地方让民企牵头，采取“自建+租赁”等模式构建算力中心，并由这些民企来承担部分招商任务；有的地方由国企购买服务器等设备，在不直接建算力中心的情况下，为中小企业提供本地算力。“这样就可绕开‘窗口指导’，对国企现金流压力较小，企业能沉淀下来GPU资产，又能帮助地方政府招商引资。”东部地区一家国企负责人说。
补贴比拼造成浪费隐忧
统计显示，到2026年3月，我国日均词元（Token）调用量已超过140万亿，相比2024年初的1000亿增长1000多倍，相比2025年底的100万亿，三个月时间又增长约40%。
算力需求激增，各地加力出台“算力招商”政策。今年以来，上海、珠海、杭州高新区等多地出台相关政策。受访者认为，这反映地方政府对科技驱动增长的渴望，但依赖“补贴”驱动发展的思路也潜藏风险。
一些地区盲目跟风。记者在长三角多地调研发现，基层干部深知发展AI要因地制宜、量力而行，但受周边城市不断拉高的算力补贴标准和算力建设规模影响，“害怕错失机遇”“担心被兄弟城市拉开差距”的焦虑情绪蔓延，一些原本预设的理性发展路径出现跑偏、变形。
长三角某市的优势在制造，本地算力需求不高，可在身边城市“刺激”下，也对标出台算力券政策，一些算力券发不出去。有地方建设大型算力中心，但本地需求不及三分之一。
有受访者认为，若地方相关部门政策持续加码，可能会助长虚火。
易滋生低效投资，增加地方财政压力。多位受访者认为，发放“算力券”，支持企业按需使用公共算力平台，可以降低企业初创成本，但攀比易造成低效利用，增加财政压力。
“人工智能技术迭代很快，一些地方没有根据自身比较优势形成差异化发展路径，盲目跟进，有可能失败。一些AI类公司拿了政府补贴倒闭或者跑路后，可处置资产少，政府处理压力大。”东部某市发改委负责人说。
国企资金压力也不容忽视。一家地方国企负责人透露，公司建设的算力中心，重要任务之一就是服务政府招商。“政府想要提供更便宜的算力吸引企业，民营算力企业不愿干，只能国企干，相当于国企承担了政府招商成本。算力中心建设运营费用都很高，政府的补贴只给算力使用方，不给我们。我们仅能打平运营成本，无法覆盖高昂折旧费。”上述负责人说。
存在套利风险。“算力招商”容易诱使别有用心的企业“钻空子”，导致财政资金浪费。“有的企业被补贴政策诱惑，就在当地设立分公司，究竟是不是真有实力带动地方产业发展，冲动招商情况下较难理性判断”，一位政府部门负责人担忧。
统筹布局 培育场景
今年初，苏州一家主营EDA（电子设计自动化）软件设计的公司将总部从苏州搬迁到上海，公司副总经理姚峰表示，这源自上海浓厚的产业氛围和当地对企业所急需的应用试点的支持。“相比算力政策，企业更需要的是生态、是机会。”记者调研发现，持类似观点的受访者不在少数。
受访者认为，面对新技术浪潮，政府的角色可以是“热点的引领者”，更需做“理性的守望者”。
规范“算力券”，降低算力成本。长三角多地工信干部建议，引导各地从自身实际出发研判“算力券”等政策的实际效果和存在必要性，指导各地规范相关政策细则。
国家层面加强对算力使用情况的常态化动态监测，科学研究算力节点布局规划，根据各地发展实际适时调整，填补算力资源洼地。加强算力资源统筹调度运营，借鉴降话费、降网费经验，引导算力使用费用整体下降。
从“补算力”转向“拓场景”。中天钢铁集团（淮安）新材料有限公司副总经理丛宝义等受访企业负责人认为，应用场景和良好创新生态是企业最关注的两大要素，地方政府应树立正确政绩观，在问需于企的基础上，精准设计政策，从“补算力”向“补场景”转变。
基层干部建议，国家层面引导各地转变思路，支持对关键技术的研发突破、对新应用场景的试点探索、对成熟应用的复制推广。
来源：新华社微信公众号综合《瞭望》（记者：王圣志、朱程、陆华东 ）