山西浮山县探索“村级小额工程集体建”
小工程村民建 乡亲增收家园更美（民生一线）
初夏时节，山西临汾市浮山县，北王镇臣南河村的葡萄园里，村民修剪枝蔓；天坛镇河底村的休闲广场上，老人围坐闲谈，孩子嬉戏其间。很难想象，葡萄园所在的地方曾经是一片荒滩，广场所在的地方曾经是人人避之不及的半露天旱厕。
变化是浮山县探索“村级小额工程集体建”新模式带来的。
“我们打破工程外包的老路子，让村集体唱主角、村民当主力，把小额工程建成民心工程。”浮山县县长王兴说，县里将以工代赈与乡村建设深度结合，走出了一条“工程建起来、群众富起来、集体强起来”的特色之路。
试点破冰
从“旁观者”到“主人翁”
“这取暖设备，是我自己赚钱买的，没跟孩子要一分钱！”73岁的臣南河村村民乔发朝，指着家里的空气能地暖满脸自豪。
搞建设，臣南河村有个独特优势：村里工匠、石匠、砖瓦匠多，很多工程不用找外来施工队，本村人就能干。全村常住人口200多人，60周岁以上老人占多数。不少人身体硬朗、能干活，却因年龄和其他用工条件限制难以外出务工。
2022年，臣南河村被确定为省级乡村振兴示范创建村，一批文化提升、产业培育、环境整治项目陆续落地，部分工程用工量大、技术要求不高，正好给村里的能工巧匠和闲置劳动力提供了增收机会。
“交给外来施工队，本村人挣不到钱，干的活质量也得不到保证。”村党支部书记鲁青海看在眼里、急在心里。当时，浮山县委、县政府正好在谋划破解传统工程建设的弊端。“我们调研发现，臣南河村的情况在全县都比较普遍。”浮山县副县长李晶介绍，经过调研论证，县里决定探索“村级小额工程集体建”模式，让广大群众从旁观者变成参与者、受益者。
2022年7月，浮山县确定臣南河村为试点，把技术简单、风险低、当地工匠能承担的项目，交给村集体经济组织实施。
一开始有村民心存顾虑：以前村里的工程都让外来施工队干，这活儿如今真能落到自己头上吗？鲁青海当场表示：“活儿都是村里人能干的。大工一天260元，小工一天100多元。工程全程公开，用工优先找本村人，工钱按时发。”
乔发朝第一个报名，每天天不亮就上工，搬砖、和泥、平整土地：“建自己的家还能挣钱，为啥不干？”靠着务工收入，他装上了空气能地暖，还帮住在城里的儿子添了张床。
今年55岁的李海棠同样受益。她的丈夫因患病失去劳动能力。靠村里葡萄园项目，她在家门口务工，一天收入100多元，仅靠栽葡萄、摘葡萄去年就挣了1万多元，家里的日子明显好转。“工钱按日结算，特别灵活，家里有急事也能兼顾！”李海棠说。
臣南河村通过小额工程集体建，先后实施乡村振兴示范村建设、露地樱桃栽植、阳光玫瑰葡萄种植、“千万工程”建设等项目，带动本村一般脱贫户、脱贫监测户133人务工，人均增收1万元以上；带动周边村脱贫户67人务工，人均增收6000元以上。
模式落地
本地工匠唱主角，公开透明获认可
在臣南河村中心，公示墙上村级小额工程的信息格外醒目：雇工名单、施工计划、材料采购、审计整改，每一项都清清楚楚、一目了然。
浮山县经过3年多实践探索，于2025年出台《浮山县村级小额工程集体建工作方案（试行）》，进一步明确了工作原则、管理办法及实施方式。
县里还明确了“村级小额工程集体建”的实施范围：工程预算50万元以下、以政府性资金为主的，工程预算200万元以下、以村集体资金为主的。此外，属于村组道路、小型水利、环境整治等技术简单、风险低、当地传统工匠能胜任的项目均集中纳入这一模式。
具体实施路径也很清晰，根据投资规模分类分级管理——
总投资50万元以下项目，由村集体经济组织作为实施主体，成立工程领导和监督小组；总投资50万至200万元的，建立“村+乡镇”协同机制，由村集体经济组织联合乡镇集体经济组织共同实施。用工优先本村劳动力，本村不足则在全镇统筹，脱贫户、监测户中有劳动能力的优先安排。
这种模式在降成本的同时还能提效率。
“从外面请工程队来吃住都要钱，我们村民自己干，环节少、省钱省心。”鲁青海说，更重要的是，给自己村里干活，大家更上心、更负责，建设周期也明显缩短。
为了守住廉洁和安全底线，浮山县构建起一套风险防控和质量保障体系：
项目全过程公开公示，设立监督举报电话；镇村干部签订“不插手工程、不谋私利”的承诺书；工程领导小组与监督小组分别记账、定期对账、及时亮账，互相监督、规范用钱。此外，全县还围绕工程项目持续开展技能培训，“十四五”以来，已培训758人次，培育本土劳务组织12个。
据统计，“十四五”以来，浮山县推广小额工程集体建项目156个，总投资4890.87万元，吸纳群众就近务工5051人，发放劳务报酬1516.17万元，占总投资31%。
实效显现
群众增收、集体变强、治理更顺
在天坛镇河底村，一个“村级自建”的鸡棚项目，让庭院养殖和销售红火了一把。随处转转，不少村民家门口都搭建着整齐的标准化鸡棚，成群的土鸡在装有自动化设备的棚内觅食。
“鸡棚是村里组织我们自己建的，没花一分钱。一个月能收80斤鸡蛋，加上给村里干活的收入，一年多赚一两万元！”年逾七旬的村民陈秀英笑着说。
鸡蛋热销离不开天坛镇副镇长梁相楠直播带货。2025年春天，他带着镜头走进河底村，在鸡棚旁开启直播。“家人们，这是咱们河底村原生态散养的土鸡蛋，无添加、口感好，拍一单尝尝！”镜头前，梁相楠热情推介，一场直播就卖出鸡蛋500多斤，村民搞好养殖的心气更足了。
过去留守老人、脱贫户增收难，现在在家门口就能上岗。村党支部书记吕长财介绍，鸡棚项目总投资只有十几万元，优先用本村劳动力。村民方吉森一边帮人砌鸡棚，一天挣260元；一边自己搞养殖，每个月能再赚1500元。改造工程款的30%都作为工资发放给了本村村民，既带动增收又改善了环境。
现在，作为村级小额工程集体建项目的河底村广场，成了村民休闲打卡的好去处。广场中央，村里依托天然泉水打造了景观，青石板铺就的小径蜿蜒曲折，泉水从造型古朴的石槽中缓缓流出，旁边点缀着绿植和造型各异的石头摆件，村民茶余饭后都会过来散步、聊天。
臣南河村曾经负债2万元，如今村集体年收入超过80万元。村里连续4年为村民代缴医保、意外险。按照村级小额工程集体建有关文件的规定，村集体自建项目收益全部归村集体，镇村联建项目收益按比例分配，全部用于公益事业和产业发展。
“以阳光玫瑰葡萄园为例，”鲁青海介绍，“该项目上级拨付的预算为25万元，通过小额工程集体建模式实现降本增效，实际只花费了22.3万元，村集体盈利了2.6万元左右。盈利的资金，全部用于后期的施肥、管理、除草，既能增加就业岗位，又能保证产业发展的可持续性。如果通过传统模式，那利润就都被施工单位赚走了，无法反哺集体。”
村民的腰包鼓了，心气也顺了。人心聚起来了，乡村基层治理更有内生动力。
河底村过去矛盾多，推行小额工程集体建后，村民忙着务工增收、发展产业，人心聚起来了，矛盾减少了。
集体收入多了，办民生实事再也不用发愁资金问题。乡村全面振兴有了“硬支撑”，农村基础设施短板加快补齐。
小额工程聚焦村道硬化、灌溉沟渠、产业配套、人居环境等群众急需的领域。臣南河村路灯全覆盖、休闲广场投用；河底村养殖设施完善，群众生产生活条件持续改善。
“小工程承载大民生，小举措撬动大发展。”王兴表示，浮山县将继续优化村级小额工程集体建模式，让更多的群众在家门口就业增收，让村集体经济更强、环境更美更宜居。
《人民日报》（2026年05月07日 第 14 版）