山东省东营市市政人员使用智能检测机器人对地下管网管道进行巡检。
刘智峰摄（人民图片）
四足巡检机器人在河北雄安新区雄东电缆隧道内巡检。
本报记者 叶 子摄
在重庆市巴南区地下综合管廊控制中心，工作人员通过综合管廊三维集成与管控系统查看巴南区龙洲湾片区地下综合管廊的环境、结构等监测数据。
新华社记者 郑世昌摄
供水保障、污水收集、雨水排放、燃气输送、热力供给……我们日常生活的运转，离不开维系城市安全稳定运行的地下管网。如果说高楼大厦、车水马龙是城市的“面子”，那么深埋地下的管网就是城市的“里子”，如同城市的“血管”与“神经”。
国务院印发的《城市更新“十五五”规划》明确，“十五五”时期，全国建设改造城市地下管网约77万公里。从老旧燃气管道更新换代，到雨污分流系统连片成网；从综合管廊“收纳”千头万绪，到智慧监测“感知”地下脉搏……建管并重、韧性智能的城市地下管网加速织密织牢。
1 建设改造约77万公里
城市地下管网是张什么网？作为城市的“里子”工程，城市地下管网保障着城市供水、排水、燃气、热力等基础功能。
目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，规模居全球首位。其中包括：119.9万公里供水管线，输送每天数百万吨生活用水；104万公里燃气管网，让千家万户吃上热乎饭、洗上热水澡；99.36万公里排水管网，收纳处理生活污水，雨季减少城市“内涝”；54.62万公里热力管网，在寒冬里守护着室内的温暖。
清华同衡规划设计研究院市政规划研究所所长张义斌表示，这些地下管网，保障着城市居民的日常生活，也在“六张网”中发挥基础底座的关键作用，是承载新型电网、通信光缆和算力中心水冷系统的物理支撑。
当前，不少城市地下管网运行面临多重挑战，存在设施老化、重建轻管等问题。《城市更新“十五五”规划》确定建设改造约77万公里城市地下管网的目标，包括燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。
住房和城乡建设部城市建设司有关负责人表示，对于供水管网，重点对老化破损的市政配水管网更新改造，提高城市供水的安全保障能力；对于燃气管网，重点改造材质落后、腐蚀严重的市政管道，消除安全隐患；对于供热管网，重点实施城镇供热“温暖工程”，加快供热老化管线、低效换热站等更新改造，降低热损失、保障安全运行。
不少省份已设定目标。例如，《四川省城市更新“十五五”规划》明确，“十五五”期间将建设改造城市地下管网5.9万公里。《安徽省城市更新“十五五”规划》提出，推进城市基础设施改造提标，完善城市防洪排涝设施体系建设，更新改造城市地下管网总长1.3万公里，推动建设“1+16+N”省市县三级监测运行体系。《贵州省持续推进城市更新行动工作方案》明确，“十五五”时期贵州拟建设改造地下管网1.2万公里以上。在长效维护方面，将开展周期性普查，引入第三方专业企业管理维护，并大力推进城市生命线安全工程建设，同步布设物联感知设备，实现地下管网“可视、可知、可控”，提升城市安全韧性。
8月31日召开的国务院常务会议，部署城市地下管网建设工作。在中国城市规划学会地下空间规划分会副主任委员蒋应红看来，会议强调“注重统一规划”，旨在推动各地破除部门壁垒，实施多网协同改造，力争“一次开挖、多网更新”；“突出建管并重”，则要求各地扭转“重建设、轻运维”导向，把运维模式、资金平衡、权责划分前置到规划决策环节，实现建得成、管得好、长期受益。
2 先体检后更新，注重安全与智慧
打开井盖、取下防坠网、放入管道检测机器人……在四川成都西站附近的万卉三路排水管道检测点，工作人员熟练操作。
城市就像有机生命体，城市地下管网的建设和改造需要先进行管网体检评估。与成都类似，许多城市将管网体检作为城市体检的重中之重，检查的专业化程度不断提升。
住房和城乡建设部明确提出，各地要坚持“先体检后更新、无体检不更新”。目前，住房和城乡建设部已指导全国2000余个市、县全面开展城市体检。老旧燃气管网改造完成率、市政管网管线智能化监测管理率被列为刚性考核指标。
在浙江省温州市公用集团下属水务集团工程建设分公司，排水管网整治维养信息化平台的大屏幕上，一张地下管线3D全景分布图清晰呈现，通过五颜六色的线条模型，可以直观地看到地下各类管线的分布情况。
工程建设分公司副总经理侯兴盛点击一条管线，其埋深、管径、材料、长度等数据信息一目了然，哪一处管段存在破裂、渗漏等问题也能被精准捕捉。侯兴盛介绍，就像给人做体检一样，工作人员将带摄像头的爬行机器人放入管道拍视频，“管医生”应用利用自身搭载的AI诊断工具对视频进行解析，能自动识别17类管道缺陷，一键生成检测报告和处置建议。这项技术大幅提升了地下管网的风险管控水平。
除了摸清静态底数，智慧管网还要实现动态感知，实现从“事后抢修”向“事前预防”的转变。在温州市公用集团排水公司，电子屏上展示着地下管网的实时情况。工作人员依托“智慧排水”系统和市区数百套高精度液位器的实时传回数据，对上下游泵站进行前置调度，能有效避免管道承压运行和污水冒溢事件发生。
在河南省驻马店市，依托市县两级运行管理平台，2000余套感知设备实现管网风险实时预警。智慧城市运行管理中心的大屏上，感知设备灯实时闪烁，像神经末梢般感知着地下管网的“呼吸”。
当前，各地正在积极构建城市地下管网的“数字底座”。数据显示，27个省份建设了省级城市生命线工程监管平台，多数城市正建立地下管网底数一本账、监测一张网，通过现代化技术手段，对燃气、供水、排水等管网进行实时监测、预警和快速处置，保障城市基础设施安全运行。
安全与智慧，成为城市地下管网改造建设的两个关键词。随着“十五五”时期老旧管网的加速更新，城市地下管网将实现迭代升级，进一步筑牢城市安全生命线。
3 因地制宜建设地下综合管廊
在广东省深圳市东部科技走廊的阿波罗未来产业城，园区整齐清爽，看不到密密麻麻的空中线缆。原来，在产业城核心区地下深处，一条总长约5.6公里的综合管廊穿行其间。电力、通信、燃气、给水、污水……几乎所有市政管线，都被“装”进了这条地下通道。
长期以来，地下管线独立铺设、分散运维，检修改造动辄就要破路开挖，形成“马路拉链”现象，而因地制宜推动地下综合管廊建设，可以更加有效统筹利用城市地下空间，让地下管网运行更高效、更精细。
专家表示，建地下综合管廊，虽然一次性投入比较高，但降低了道路反复开挖的隐性成本、管线提前报废的损失、交通拥堵带来的社会成本等，长期来看反而更划算。出现故障，工人只需从人员出入口进入综合管廊作业，地面不封路、不围挡、不扰民。新增管线在综合管廊内铺设即可，也无需再给马路“开口子”。
在深圳，这一综合管廊建设模式已在空港新城、科苑大道等区域项目中有序推进，除了城市新建片区，也向建成区延伸，通过预制拼装施工、伴地铁建设等方式，为老旧管网“换血”，让地下空间更有秩序的同时，也更加安全。
在河北雄安新区，水、电、气、暖、网等市政管线全部隐入地下综合管廊，先筑牢地下生命线，地上的建筑、道路、景观才依次展开建设。截至目前，雄安新区累计建成综合地下管廊167公里，率先在国内构建起规模化、系统化的地下综合管廊体系。
华南理工大学土木与交通学院教授级高级工程师黄仕平表示，地下综合管廊的核心价值在于集约布局、高效运维与韧性防护。目前我国累计建成地下综合管廊约7880公里，建设规模全球领先。未来，地下综合管廊建设将在系统布局、绿色建造、智慧管养、复合利用、市场化运维等方面迭代升级，实施更新改造、推动智能化建设等举措，推动安全、智能、高效的城市“地下智能生命体”持续成长。
城市地下管网兼具民生工程、发展工程、安全工程三重属性，是构建现代化基础设施体系的关键基石。据预测，“十五五”时期城市地下管网投资将拉动管材制造、智能传感、工程施工、勘察设计等全产业链发展，直接带动上游原材料、中游装备施工、下游智慧监测与运维服务，催生新的经济增长点，带动上下游产业总规模超过5万亿元。