安徽省芜湖市繁昌区孙村镇，“西电东送”特高压通道电力铁塔与晚霞、田园、山峦等相映成景，构成一幅绿色生态画卷。刘伯顺摄（人民视觉）
8月1日，电力工人在甘浙特高压浙江越州换流站换流阀厅内，协同安装调试阀塔模块。
该站是“西电东送”重点工程——甘肃—浙江±800千伏特高压直流输电工程的核心节点，来自西北地区的清洁电能将经此并入浙江电力主网，并分配输送至宁波、绍兴等地。
胡学军摄（人民视觉）
“能源结构更优”是新型能源体系的一大特征。到2030年，我国的新能源发电装机、非化石能源发电比重都将提升。与此同时，我国能源生产集中在西部地区、能源消费主要集中在中东部地区的格局并未改变，“西电东送”的规模还在扩大。
《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）明确，“能源资源富集地区强化能源开发和产业链延伸，统筹西电西用和西电东送”。国家能源局方面表示，“十五五”时期，在扩大“西能东送”的同时，要加力推进“西能西用”。
如何理解？
新增“西电东送”能力8000万千瓦以上
6月30日，陕北—安徽±800千伏特高压直流输电工程全面建成投运。这项输电工程，起于陕西省延安市宝塔山换流站，止于安徽省合肥市合州换流站，途经陕西、河南、安徽三省。这是我国“十五五”时期首个投运的特高压直流输电工程，意味着我国“西电东送”再添新通道。
“西电东送”，源于我国能源资源与电力负荷逆向分布的现实。在中国，能源资源大多分布在西部、北部，电力消费主要集中在东部、中部。这一格局，注定了电力必须从西往东“长途跋涉”。
中国的“西电东送”工程，整体成效如何？
看规模——数据显示，目前，全国220千伏及以上输电线路长度超过百万公里，新能源并网规模超过18亿千瓦，建成24条特高压直流大动脉，“西电东送”规模达3.4亿千瓦。纵观全国，一张以西北、西南区域为送端，华北、华东、华中为受端，以特高压电网为主网架、区域间交直流混联的“西电东送”电网成形。越来越多西部绿电，通过这张大电网“闪送”至东部负荷中心。
看效率——据统计，“西电东送”工程一秒钟输送的电量可达2.9万度，一年总送电量超过9200亿度，能满足全国超过一半的家庭用电需求。同时，特高压输电工程输送的清洁能源占比越来越高。2024年，我国跨区特高压直流输送清洁能源电量约达4200亿千瓦时，比“十三五”末增长70％，占比接近60％。
“中国建成了多条特高压输电线路，每一条的输电能力都超过美国任何一条电力主干线。”美国《纽约时报》此前刊发的一篇报道这样评价。
“十五五”时期，中国的电网架构将进一步完善。国家能源局电力司司长杜忠明表示，要着力构建主干电网、配电网和微电网协同发展的新型电网平台，强化电网安全韧性，守牢大电网安全运行底线。“十五五”时期，将新增投产15回特高压直流绿电大通道，“西电东送”规模超过4.2亿千瓦。
不仅“西电东送”。国家能源局副局长万劲松说，我国已形成“西电东送”“西气东输”“西煤东运”“北煤南运”的总体格局。“‘十五五’时期，‘西能东用’要进一步扩大规模，切实保障东中部地区用能需求。”万劲松说，电力领域，将加快“三北”风电光伏等清洁能源基地建设、外送通道建设，预计新增“西电东送”能力8000万千瓦以上。油气领域，加快“西气东输”通道建设。煤炭领域，持续优化煤炭运输布局，着力扩大疆煤外运规模。
西部向外送电、送煤、送气、送产品、送Token
《规划》发布以来，很多人关注到一个新提法：西电西用。
过去，中国的西部更多扮演“能源基地”的角色。西部地区有大量风能、太阳能等资源，可再生能源资源量占全国总量超七成。西部地区的传统化石能源也同样富集。“十四五”以来，我国着力推动建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，这五大基地煤炭产量占全国煤炭产量约八成。这些传统能源和新能源，更多送往中东部地区，以满足能源消费需求。
《规划》明确，统筹西电西用和西电东送。万劲松表示，“十五五”时期，在扩大“西能东送”的同时，要加力推进“西能西用”。
“‘西能西用’要进一步加强产能协同，稳步引导生产力的布局优化。引导高载能产业有序向西部转移，推动先进制造业、算力、氢能等产业布局与清洁能源基地开发协同，促进用能产业空间布局优化。未来，西部地区不仅向外送电、送煤、送气，还要向外送产品、送Token。”万劲松说。
从“西能东用”到“西能西用”，这意味着，未来西部地区不仅“送能”，也要多“用能”。
“‘西能西用’不是要改变‘西能东送’格局，而是在推动后者可持续发展的基础上拓展增量，进一步发挥资源大省优势。”国家发展改革委能源研究所副研究员姚明涛告诉记者。
姚明涛分析，中国长期以来形成的“西能东送”格局，不仅将西部地区的资源优势有效转化为经济优势，在此过程中，能源重大工程建设也带动了西部地区交通、物流等基础设施水平全面提升，为引导高载能产业等向西部地区有序转移创造了条件。国家此时规划“西能西用”，引导高载能产业有序向西部转移，具备充分基础。
此外，“十五五”时期，新能源发电将成为新增电源主力。“仅靠‘西能东送’，不足以全面激活西部地区发展活力，需要结合资源分布空间不匹配、能源开发和用能产业不匹配的现状，将高载能产业‘搬往’西部，更充分开发利用新能源电力，做好新能源就地消纳。”姚明涛说。
业内人士分析，“西能西用”并非简单的能源结构调整，也不仅是“东产西移”，而是支撑能源强国建设、带动区域经济发展的系统性工程。尤其近些年，区域协调发展战略效应不断显现，成渝地区双城经济圈、长江中游城市群、中原城市群等新的增长极加速崛起。这些地区在承接产业转移的同时，也成为能源电力保障的重点难点，因此，要推动我国电力保供重点由东中部向兼顾西部转变、由重点服务用电大省向兼顾发送电大省转变。
“结合这一特征，做好‘西能西用’要立足西部地区能源资源禀赋及基础设施条件，加强能源生产布局和用能产业协同，推动全国骨干电网在‘西电东送’的同时，兼顾区域间省间互保互济，以充分稳定的发用电保障，提升中西部地区产业承接水平。”姚明涛说。
能源生产消费格局将发生变化
伴随“西能西用”和“西能东送”深入推进，未来，全国能源生产消费格局也将发生新的变化。
“一是清洁能源与产业融合的趋势将加快。”万劲松说。今后，更多高载能、低排放产业和项目将落地西部、用上清洁能源，产能融合将成为西部经济发展的新动能。
二是产生新的清洁能源输送形态。《规划》提出，因地制宜在东北（含蒙东）、黄河“几字弯”、华北北部、天山北麓等地建设一批绿色氢氨醇生产基地项目。此外，加强输氢管网布局引导。“以后，新能源跨省区外送将不仅有电的形式，还可以通过氢能和绿色燃料的形式送出。”万劲松说。
新能源外送从“输电”到“输氢”“输绿色燃料”，创新背后有何考虑？
中国电力企业联合会规划发展部规划处副处长董博告诉记者，以风能、太阳能为主的新能源，能量密度低、资源分散，具有波动性和间歇性，转化为高品位的电能是最便捷高效的利用方式。“但伴随新能源发电快速发展，电力系统消纳压力增大的问题也更突出。‘十五五’时期，非化石能源消费要达到25%左右，新能源大规模发展不仅要做好发电利用，也要加强非电利用，积极推进氢能、地热能、绿色燃料等发展。”
“过去，新能源发电借助特高压输电通道，送至东中部消纳。而《规划》立足非电利用，鼓励将新能源转化为绿色氢氨醇等，再依托天然气管网掺氢运输等方式送出，不仅能为东中部地区提供丰富的绿色氢基能源，还将进一步促进新型能源基础设施建设，支撑能源转型发展。”董博说。
值得注意的是，“十五五”时期，东中部地区不仅承接来自远方的能源，还将进一步筑牢自身能源生产保障能力。《规划》提出，力争实现东部地区“十五五”能源消费增量的70%由本区域生产保障。“我们将推动东中部重点用能地区挖掘潜力，加强本地非化石能源就近开发利用，合理布局新增支撑电源，推动‘电从远方来，也从身边来’。”万劲松说。